新闻提示

　　“十二五”末，石市职工年平均工资由2009年的2.9万元增至6.1万元，最低月工资标准达到1900元；到2015年，高技能人才将达到21万人，农村实用人才总量达到9.1万人；实现每年5000人的创业计划，带动就业10000人以上……近日，《石家庄市人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划》（以下简称《规划》）出炉。据悉，这次规划除研究全市整体人才和重点领域人才开发外，还涉及就业、社保、医保、工资分配、劳动关系等多项民生内容，都是从无到有，首次开创，填补了石市空白。

　　亮点

　　京津石人才、智力实现一体化

　　《规划》中提出了“树立京津石人才、智力一体化观念，根据构建京津石都市圈所形成的新的人才流动形势，建立在人才双向流动态势下石家庄借力发展机制”观点。按照《规划》，石市要加强京津石人才、智力合作。根据构建京津石都市圈所形成的新的人才流动形势，建立在人才双向流动态势下石家庄借力发展机制。

　　石市要利用都市圈交通快捷和京津石住房差价的新形势，以优惠的房价吸引京津高层次紧缺人才到石市购买住房，为引智创造方便条件。减少关卡，畅通办事通道，提高办事效率，为在石家庄开办企业和干事创业的人才提供方便、快捷的办事环境。

　　同时，以“借鸡下蛋”的方式引进京津人才的科研成果，在石市工厂加工生产，原创人才定期到石市进行技术指导。突出培育地域特色文化，促进文化大繁荣，提高文化品位和城市魅力，营造留住科学家和专业人才的文化氛围和环境；开发利用文化，让文化与经济融合、人才与文化融合，提高三者的融合度，使人才既能够成就事业又能够享受生活和高雅文化。

　　石市还应用活各种政策，不妨采取“项目+人才”的模式，在开展招商的同时招贤纳才，在引进资金的同时引进智力。坚持刚性引进与柔性引进相结合，“不求所有、但求所用，不求常在、但求常来”的柔性原则，鼓励海内外人才通过开展项目合作、短期兼职、教授讲学、学术休假、顾问咨询、科研攻关等多种方式为石市所用。

　　亮点

　　让农村劳动力成为品牌

　　关于就业，《规划》中提出“针对不同年龄层次的农村富余劳动力应当采取不同转移措施”，“建立失业保险促进就业的长效机制”等观点、建议。石市有关管部门应大力加强以促进就业为目的的实践教学和实习实训基地建设，培养学生的就业技能。同时，有关部门还应在创业资金、创业场地、创业氛围上加大扶持力度，鼓励大学生创业，以创业带动就业，实现高校毕业生登记失业率为零。

　　对农村年轻劳动力通过培训引导树立正确的就业观念、加大就业技能培训力度，鼓励农村年轻劳动力自主创业，提供政策引导、项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、小额贷款担保、跟踪扶持和创业技能培训等服务；对40岁左右的农村劳动力通过拓宽就业信息传播渠道，培养他们多渠道获取信息技能，尤其是从网络获取信息的能力。通过技能培训不断提升就业技能以适应社会发展的需要。农村劳动力转移就业工作“十二五”期间突破75万人，实现素质提升，逐渐走上集群化、品牌化发展之路。

　　实现城镇就业困难群体的就业，要在尽可能提供更多公益性就业岗位的同时，通过有针对性的培训，增强主动就业意识，提升就业技能，拓宽就业渠道。

　　树立新的失业保险理念，在保生活的基础上，重点针对失业者的不同情况，通过开展技能培训、提供个性化就业服务等方式，帮助其尽快重新就业。考虑设立长期失业者就业补贴、青年实习补贴、家庭困难的失业者就业补贴、创业资助、异地就业补贴、特殊时期的就业和生活补贴、低报酬工作补贴以及岗位开发补贴等。

　　亮点

　　工资标准要实现5年倍增

　　关于工资分配和劳动关系，《规划》中提出“职工工资和最低工资标准五年倍增计划”，“分类指导企业健全内部工资分配制度”，“不断扩大集体协商制度的内涵和外延”等建议和观点。

　　按照《规划》，到“十二五”末，石市职工年平均工资由2009年的2.9万元增加到6.1万元；适时合理调整最低工资标准，实现最低月工资标准倍增计划，到“十二五”末达到1900元。为达到这一目标，石市要定期对最低工资制度的落实情况进行执法检查，严厉查处利用加班加点、包吃包住等名义压低工资、变相违反最低工资制度的行为。

　　建立通畅的举报受理渠道，对违反最低工资规定的企业加大处罚力度。建立健全各级预防和解决企业拖欠职工尤其是农民工工资联席会议制度，明确工作责任，加强协同管理，使工资拖欠案件降低50%。加大劳动监察执法检查工作力度，加大对欠薪案件的查处力度，做到有报必接、有案必查、有查必果，追回拖欠工资达到95%以上。通过开办培训等途径，指导企业改进工资分配的管理方式，依法建立健全以岗位工资为主的基本分配制度。指导企业建立健全同工同酬的管理制度。

　　要逐步改革国有企业工资管理办法，将工资总额管理与建立职工工资正常增长机制、开展工资集体协商有机结合起来，重点确定经营者收入与生产一线职工工资的合理比例，建立两者互动挂钩的具体办法。控制垄断性企业和行业的工资水平，扭转其与其他行业的工资收入差距扩大趋势。生产经营正常的企业，重点就职工工资增长、劳动条件改善等进行集体协商；生产经营困难的企业，重点就稳定工作岗位、规范裁员行为等进行集体协商；实行计件、计时工资制的企业，重点就劳动定额等进行工资协商。推进和建立以街道（镇）、社区（村）为单元的区域性集体协商制度，加强职工人数较少小企业的集体协商工作，为小企业职工表达利益诉求提供畅通的渠道和有效途径。

　　亮点

　　乡镇企业职工纳入失业保险

　　关于社会保障体系建设，《规划》中提出“建立有序组合的全民养老保险制度体系”，“统筹城乡医疗保障制度建设”等观点和设想。

　　城镇居民养老保险是目前养老保险制度体系的制度空白点，填补这一制度空白是“十二五”时期的一项重要工作。这一人群主要是城镇的非就业人口。有条件的县、区，应将城镇养老保险制度与新型农村养老保险制度统筹考虑，同步发展，相互衔接。新型农村养老保险试点工作在石市已有了一个良好的开端，但制度尚未定型，覆盖面仅达到10%。“十二五”时期，全面开展试点工作，努力实现制度全覆盖。“十二五”期间，石市城镇职工基本医疗保险应建立市级统筹、多层次自由选择、适度保障的城乡医疗保险统筹的制度框架，实现城镇职工医疗保险的市级统筹，建立城乡居民统一的医疗保险制度。实施异地就医结算中心项目建设，增强医疗保障制度的协调性，使不同参保对象的医疗保险关系可以相互衔接、相互转换。医疗保险管理的信息网络能够相互兼容，资源能够共享。进一步提高城镇居民生育保险待遇。加快完善城乡一体化的居民生育保障制度，做好城镇职工生育保险、城镇居民生育保障和农村居民生育保障制度的衔接。将尚未参保的农民合同制工人纳入失业保险。统筹城乡失业保险管理，把乡镇企业从业人员纳入失业保险覆盖范围。

　　亮点

　　石市将实施社保一卡通

　　关于加强保障服务能力建设，规划中提出“以金保工程建设为依托，努力实现业务、功能、人群和网络的全覆盖”，“实行五险（养老、医疗、生育、工伤、失业）合一经办模式”，“创新经办服务方式，提升服务水平”等观点和设想。

　　社保一卡通已经在北京等地推广使用，石市今后也将大力推进标准统一、功能兼容的社会保障卡的应用。加快推进公共服务设施和服务网络建设，提升社保经办机构硬件水平和管理服务能力，努力拓展社会保障卡的发放人群、应用领域和跨地区应用，使“一卡通”的持卡人数达到550万人，覆盖率达到80%。

　　今后，石市将五个险种的社会保险经办机构合并为一个统一的社会保险经办机构，实施社会保障服务中心（社会保险经办大厅）项目建设。到那时，参保单位（或人员）只需填报一份社会保险费申报表，就可完成五个险种的社会保险费的申报，并在缴费窗口一次完成缴费。

　　相关链接

　　人力资源和社保发展目标

　　《规划》中指出：到2015年，石市人力资源和社会保障事业发展的总体目标是：到2015年，人才资源总量从2009年的81.5万人增加到111.7万人，人才资源占人力资源总量的密度提高到16.6%，万人口人才含量由2009年的834人，提高到1086人，每个人才平均创造GDP的贡献率达到49.8%。提高人力资本素质和吸引指数，将石市在省会城市中排名21的位次前移到15位左右。“十二五”时期，石家庄市城镇实现新增就业45万人，转移农村劳动力75万人，培训各类劳动人员100万人次，新增技能劳动者14万人。城镇调查失业率控制在4.5%以下。高校毕业生登记失业率为零。“十二五”末，全市城乡养老参保人数由现在的238.4万人增加到691.8万人，其中全市企业养老127.5<