宜丰县地处赣西北九岭山脉南麓，素有“七山半水分半田，一分道路和庄园”之称，是“中国竹子之乡” 、“中国猕猴桃之乡” ，是个典型的山区内陆县。常年外出务工经商人员达6万人，占全县总人口的1/5，每年劳务纯收入超过10亿元,占农民人均纯收入的60%以上。近年来，许多外出人员在积累了一定的资本、技术和信息资源后，盼望回乡发展。为此，宜丰县敏锐把握这一机遇，把他们作为招商引资的重点对象，积极引导外出人员特别是有经济实力的人才回乡创业，收到了“放出小鸟，飞回凤凰”，“输出劳动力，引回生产力”的效果。

　　以优质的平台吸纳返乡人员创业就业

　　在市场经济条件下，充满活力、有利可图的经济体是群众创业就业的最重要的条件。外出务工人员多，只能说明是本地经济不够发达的表现。要从根本上解决外出务工人员创业就业难的问题，首要的是把地方经济发展起来，为外出务工人员创造创业就业机会和条件，使他们不再背井离乡、抛妻离子。多年来，宜丰县始终把做活、做强本地经济作为解决外出务工人员返乡创业就业的重要途径，持之以恒地推进县域经济持续、快速、健康发展。

　　一是夯实发展基础，打造创业就业洼地。县委、县政府按照“发展特色经济、构建和谐幸福宜丰”的思路，扎实推动经济社会快速发展，在全省、全市的地位快速提升。近两年以来，全县经济发展综合指数逐年攀升，2013年，该县实现财政收入11.87亿元，累计拨付民生建设资金12.33亿元，实施重点工程项目68个，城镇居民可支配收入达21007元，农民人均纯收入达9417元。连续3年荣获全市县域经济发展三年大竞赛先进县，百姓幸福指数测评连续两年位列全市第一，荣获全国城镇建设先进县、省级文明城、省级卫生城、全省十佳魅力新城等称号。充满活力的经济实体，蒸蒸日上的发展态势，为外出务工人员返乡创业就业提供了有利条件。

　　二是建好工业园区，构建创业就业平台。按照布局集中、用地集约、产业聚集的要求，强力推进工业园区建设，全力打造设施条件最好、行政效率最高、社会服务最优、交易成本最低的创业平台。工业发展实现新提升。引进5000万元以上项目45个，其中 10亿元以上项目2个，实际进资25亿元，增长25.88%；利用外资5094万美元，增长14.2%；外贸出口1.7亿美元，增长7.6%。争取重大项目用地指标1520亩，争取低丘缓坡综合开发利用用地指标1500亩。工业园区新增投产企业16家，累计达到189家；工业园区主营业务收入151.2亿元，增长20%。完成环保电源产业园主干道建设，康替龙竹业公司建成全省首个企业集装箱国检监管区。规模以上工业企业完成增加值31.8亿元，增长14.2%；主营业务收入134亿元，增长21%；利税总额16.5亿元，增长27%；纳税500万元以上的工业企业13家，其中1000万元以上的工业企业6家。工业用电量增幅列全市第一，总量全省第三。宜丰县工业园区含金量很高，为未来发展留足了足够的空间。各乡镇（场）按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商”的原则，规划建设了农民工回乡创业园，让返乡创业人员上山、下水、进滩、入园发展，培植一大批新兴市场主体。目前，全县已有上1000名返乡创业人员在自已的家乡沃土落户发展。

　　三是现代农业迈出新步伐，创造了向好的创业就业条件。2013年，宜丰县实现农业生产总值33.5亿元，粮食播面58.5万亩，粮食产量28.9万吨，实现“十连增”。7个乡镇秀美乡村建设通过验收，38个新农村示范点建设进展顺利。完成造林3.76万亩，被列为全省林下经济发展重点县。完成16座小型水库除险加固、48座山塘清淤整治、农村安全饮水工程，板坑水库、县城城防、棠浦城防等工程基本完工。建成4.54万亩高标准农田,获批第五轮小农水重点县。新增农民合作社147家、累计300多家。农村集体土地使用权确权登记发证工作全面完成。农机总动力达63.1万千瓦。获得全省农业发展先进县、农村清洁工程先进县、竹产业发展先进县等称号。丰厚的资源优势带动本土企业和特色产业的崛起，为大量外出务工人员返乡提供了就业和创业的机会，全县60%的返乡务工人员，都是依托宜丰这块得天独厚的风水宝地和特色产业实现就业和创业。

　　以优厚的资源吸引返乡人员创业就业

　　外出务工人员返乡创业就业仅有激情和冲动是显然不够的，面对瞬息万变的市场，很多外出务工人员显得茫然和无所适从。作为党委政府必须要在引导上下功夫。多年来，县委、县政府积极引导回乡创业与本地产业发展对接，围绕开发本地资源，支持创业者做强做大，形成“回乡经济”与本土经济互相促进、共同发展的良好态势。

　　一是引导返乡人员参与农业深度开发。鼓励返乡人员通过买断、租赁、承包等流转方式，把农村一些小而散、效益低的产业或资源集聚起来，发展集约经营和规模经营，激活农村经济。目前，全县返乡人员投资荒山开发170万亩，投资田地开发6.78万亩，投资产业基地开发1.83万亩，承包经营其它农业资源2.59万亩。2005年毕业于西南林业大学 的姚慧锋，2011年放弃城里的高薪岗位回到家乡宜丰县新庄镇南垣村，从事CSA（一种名为“社区支持农业”的新型农业经营模式）农业项目，让一些大都市的市民爱上了“稻香南垣”。 “社区支持农业”模式中，消费者和农民相互信任的基石是生产原生态的安全农产品。姚慧锋第一年试种了30亩水稻，菜枯饼做肥料，稻田养鸭、自制草药杀虫，稻谷通过一家CSA公益机构直送城市社区。生态种植，对接社区，30亩水稻纯收入近6万元，比传统方法高了许多。2013年，姚慧锋成立了稻香南垣生态水稻种植专业合作社，吸引了12户村民入社，面积增加到120亩。今年，合作社社员增加到30户，种植面积超过了300亩。天宝乡草坪村采取合作社+协会+基地+农民，做大兰花产业，合作社、协会采取统一种植、统一管理、统一技术培训、统一销售、统一市场，形成了规模化、产业化、标准化的品牌效应。目前，该村兰园面积增至320亩，年产高标准精品苗400万株以上，选送的寒兰多次在省内外获奖。为更好地满足寒兰市场的需求、提高精品发苗率、增加商品苗产量，合作社和协会利用国家专利局的扶助资金，采取股份制形式，在县南屏公园建造了一个高标准商品苗基地。该村还在全县率先建立“专业兰苑＋农户”模式，扶持种植大户创建兰花专业基地，以基地为中心发展专业户，以专业户为重点，引导农户科技种兰花。走进草坪村农民杨和平兴建的江西寒兰样品园，6万多盆兰花生机勃勃，兰棚里配备了温湿度自动测控装置、自动空气增湿机，杨和平年均纯收入达50万元。

　　二是引导返乡人员依托工业经济求发展。通过多年发展，该县已形成了特色鲜明的木竹制品、制衣制鞋、陶瓷电器、药品食品、水力发电等工业经济板块，依托工业板块发展配套产业，市场前景广阔。该县因势利导，引导1.6万名返乡人员在工业园区所属企业落户发展。连续3年被宜春市、县评为“税收贡献特别奖” 的江西康替龙竹业有限公司董事长钟三明，从土生土长的小微企业到如今的中国竹业龙头企业、江西省省级林业龙头企业、江西省十佳农业企业，目前公司日产达到8000多平方米，生产规模跃居国内同行前列，产品远销美国、加拿大等国及国内各主要省会城市，并成为全球沃尔玛大型超市指定竹地板品牌，向它配套供应半成品的企业多达23家。创业促就业，带动就业。钟三明目前公司控股参股的成品、半成品加工企业7个，在省内外建立竹地板配套的坯板、竹家具板材等联营企业70多家，公司采取“公司十专业合作社十基地十农户” 的生产经营模式，通过与33个农村林业专业合作社3673户林农，36家毛竹经营大户签订购销合同、入股、合作的形式，带动和发展当地林农4800多户及外县、外省林农57000多户，每年给人民群众带来的财富上10亿计，带富了一方百姓。

　　三是引导返乡农民工发展第三产业。第三产业具有投资门槛低、就业渠道宽、风险较小、效益稳定等特点。该县第三产业发展空间较大，返乡农民工参与第三产业发展大有可为。目前全县已有2000多名返乡务工人员参与发展第三产业，投入资金超过亿元，县域经济结构进一步优化，安置了一大批人员从业。笔者在宜丰县农益欣种养专业合作社看到，500亩菜葛一望无际，青翠欲滴；塑料大棚里各种蔬菜争奇斗艳，红的西红柿、紫的茄子、绿的小黄瓜等……近年来，该县通过土地流转培植了一大批种植大户、养殖大户、农机大户、农产品加工大户、家庭农场主、农民专业合作社，推动传统农业向现代农业转型升级，实现专业化生产、规模化发展、集约化经营，打造了一支懂业务、善经营、会管理的新型职业农民队伍。目前，该县有国家级农业龙头企业1家、省级龙头企业6家、市级龙头企业9家；注册农民专业合作社306家、家庭农场50家。

　　以优越的环境促进返乡人员创业就业

　　一是开展技术培训，创造就业机会。宜丰县把职业技能培训作为返乡人员创业就业的根本，花大力气做好“培训”文章，探索出了一条“政府买单、就业、农业部门牵头、农民受惠”的创业就业培训之路，实现“新增劳动力技能培训一个不少，存量劳动力一个不闲”。整合培训资源，把全县各类职业技能培训机构，如县职高、县技校、培训中心等整合起来，与“就业技能计划”、“阳光工程”、“雨露计划”等各级部门针对促进就业实施的项目结合起来，统一调度，集中力量搞好订单式岗前职业技能培训。近三年来，累计培训返乡务工人员近1.6万人，培训后就业率达到98%以上。80%的返乡人员已掌握了1—2项实用技术。在此基础上，通过举办声势浩大的招聘会，为返乡人员创业就业搭建平台。县委、县政府将每年的2月确定为“农民工就业宣传月”、12月确定为“返乡创业宣传月”。在活动期间，各级党委、政府坚持开好“三个会”（农民工就业动员大会、外出务工典型座谈会、返岗欢送会）、树好“二个典型”（外出就业典型、返乡创业典型）、搞好“一个宣传”（在宜丰通讯、电台、电视台开辟专栏、专题，全方位报道外出务工和返乡创业人员的典型事迹），在全县上下形成大搞以创业带动就业的浓厚氛围。今年春节前后，该县在县人力资源市场举办了“就业送岗位、创业送服务、求技送培训”为主题的全县企业用工大型招聘会暨“春风行动2014”启动仪式，吸引了县内外77家企业和7000多求职者到场招聘应聘，4300多人实现就业。

　　二是制定政策优惠，鼓励返乡创业。近年来，宜丰县先后在全县深入实施“全民创业就业工程”和“培植10名返乡创业明星工程”，对创业人员实行“一平三放五不限制”的准入制度，鼓励返乡人员在家乡创业。“一平”就是回乡创业与招商引资享受同等政策；“三放”就是在国家未禁入领域，放开经营范围、放开经营地点、放开经营方式；“五不限制”就是不限制开业条件、不限制从业人员规模、不限制经营资金、不限制投资形式、不限制收益分配。同时，还针对农民工的特点，出台的一系列扶持措施，如工商登记“七放宽”，创业培训“五便利”，创业指导、创业培训、项目开发、小额担保贷款、社会保险关系接续“一条龙”服务，创业投资困难人员5至10万元小额担保贷款等措施，千方百计引导和扶持农民工转型创业。创业就业政策的大力实施，实现了一人创业带动一批人就业、带动一方经济发展的“乘法效应”，全县上下形成了全民创业、就业的良性互动格局。近三年来，全县新增个体户和民营经济实体近万家。

　　三是提供优质服务，感受浓浓亲情。每年，宜丰县都充分利用春节打工人员返乡团聚机会，组织专门车队到重点地区接回返乡民工，有效保证往返乡民工生命财产安全。在外出务工人员集中的地方建立劳务工作站，成立同乡联谊会，建立流动党员党组织，为返乡人员创业就业提供服务。每年年初，县委、县政府组织开展以“送岗位、送培训、送信息、送信心”为主题的“春风行动”，制作《致全县返乡农民工一封信》、“春风卡”、《农民工维权手册》等宣传资料，深入到火车站、长途汽车站等返乡人员集中地进行发放，激励返乡人员在家乡创业就业。对于有意创业的，主动帮助做好前期工作，自始至终提供全方位服务，尽力解除创业者的后顾之忧。对于返乡人员兴办的各类项目，各级领导干部采取结对帮扶的办法，真心诚意帮助解决实际问题。（江西省宜丰县劳动就业局 汪良元）