就业是民生之本。解决就业要靠实体经济。发达稳健的实体经济，对提供就业岗位、改善人民生活、实现经济持续发展和社会稳定具有重要意义，是一个国家经济发展的基础。

    发展实体经济，必须重视中小企业。中小企业尤其是小微企业，无论从数量还是从就业比重看，都是我国经济发展和解决就业的主力军。但小微企业规模小、利润低，发展缓慢，随着用工成本的不断上涨，企业的利润空间进一步摊薄。为此，政府要为企业减负，加大税收优惠。小微企业除了利润低，还面临融资难，很多金融机构没有针对小微企业的小额贷款。政府要出台政策，鼓励金融部门开设专门窗口为小微企业服务，也可鼓励大企业为小微企业担保，帮助小微企业获得信贷资金支持。对一些重点领域，政府应降低准入门槛，允许小微企业进入，为企业提供进入便利。小微企业活了，实体经济也就活了；小微企业发展了，就业岗位就增加了。

    实体经济既包括农业、工业等物质生产部门，也包括与农业、工业密切相关的服务业，尤其是生产性服务业。一方面，服务业的发展是产业结构演进的规律要求。随着产业结构的演进升级，服务业的产值和就业比重逐渐替代第一产业和第二产业，成为经济发展的主力。另一方面，从我国目前的实际情况看，随着农业规模化、机械化的发展，农业生产率不断提高，吸纳劳动力的能力在减弱，农村劳动力不断向城镇转移。我国部分工业产能过剩，稳定就业的压力在增大。因此，发展实体经济，解决就业就现实地落在服务业上。

    目前，服务业吸纳就业的作用已经显现。2012年经济增速下滑，但城镇就业增加，达到1266万人，创历史新高，高于我国“十一五”期间每年就业增加1140万人的平均水平。2013年第三产业增长8.3%，增速超过GDP。近两年GDP增速下滑，服务业增加值比重上升，服务业就业增加，成为就业主渠道。

    在服务业中，重点是要加快发展生产性服务业。生产性服务业是制造业高度分工的产物，是向相关制造业提供资金、技术、咨询支持的行业，它可以改善价值链结构，引领产业向价值链高端提升，创造出高收入的就业岗位，从而提升就业质量。不仅如此，生产性服务业作为新兴产业对就业增长具有持续推动能力。虽然在生产性服务业发展初期，其就业容量短期内小于传统服务业，但随着生产性服务业的发展，其对产业发展的联动效应和创造就业岗位的能力会逐渐增强。如生产性服务业中现代物流业的快速发展，能够极大地带动企业运输、仓储、保管、配送、营销等业务的剥离，从而开拓出新的就业岗位。生产性服务业的发展，既有利于增加就业岗位，扩大就业规模，同时因为其提供的岗位具有高收入的特征，又有助于提升就业质量。