****北京市委农村工作委员会北京市农村工作委员会关于加强农村实用人才队伍建设的意见

京农发[2005]3号

(2005年1月17日)

为贯彻落实全国和北京市人才工作会议精神，不断优化京郊实用人才发展环境，完善实用人才激励机制，创新实用人才培养手段，充分发挥实用人才作用，全面开发郊区农村人才资源和智力资源，推进郊区经济社会协调发展。现就加强农村实用人才队伍建设提出如下意见：

一、加强农村实用人才队伍建设的重要性和紧迫性。农村实用人才，是指在郊区经济社会发展中具有一定影响力的，为郊区三个文明建设和实现农村全面、协调、可持续发展做出贡献的，在服务农民、发展农业、建设农村等方面发挥不可替代作用的各类劳动者。主要由种养加能手、能工巧匠、经营能人和乡村科技人员等各类农村从业人员组成。

改革开放以来，郊区农村实用人才在示范农业技术、引导农业结构调整、安置农村劳动力就业、带动农民增收致富、活跃农村市场、丰富农村文化生活等方面发挥出极其重要的作用，成为农民脱贫致富，建设农村小康社会不可或缺的骨干力量。然而，面对全市农业和农村经济社会发展进入新的历史阶段，郊区农村实用人才队伍建设与经济社会发展的需要还存在一定差距。主要表现在：一是总量不足，尤其是具有较高素质的人才缺乏。全市农村实用人才不足万人，仅占乡村劳动力的千分之六左右，初中以下学历占近60%，与实现郊区发展战略所需的人才数量和素质差距较大；二是实用人才在各产业的分布结构不尽合理，新兴产业人才缺乏。农村实用人才在三次产业的分布为6.5%:7.7%:15.8%，可以看出实用人才仍以传统产业为主，市场营销、技术推广、旅游管理与开发等新兴产业人才较为短缺；三是实用人才社会认可度低，管理滞后，其作用发挥不够，造成人才资源不足和浪费现象并存。这些问题在一定程度上将影响郊区优质高效安全生态农业的发展，将阻碍农业产业化经营水平的提高，也将制约郊区农村劳动力转移、富裕农民、建设现代化郊区战略目标的实现。

因此，充分认识加强农村实用人才队伍建设的重要性和紧迫性，深刻理解农村实用人才在统筹城乡经济、促进社会进步、建设现代化郊区的地位和作用。紧紧围绕农业和农村经济社会发展目标，把农村人才资源开发作为郊区全面发展的第一要素，大力加强农村实用人才队伍建设，是当前和今后一个时期各级党委、政府和有关部门的一项十分重要而紧迫的任务。

二、加强农村实用人才队伍建设的指导思想、发展目标和基本原则

(一)指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和以人为本的科学人才观为指导，以农村发展、农民富裕为目的，以提高实用人才素质和技能为目标，以实用人才培养工程为载体，以搭建农村实用人才服务体系为支撑，在充分发挥实用人才作用上下功夫，按照“激活存量、扩大总量、提高素质、优化结构、完善机制”的工作目标，努力建设一支有觉悟、懂科技、善创业的农村实用人才队伍，为全面推进郊区农村经济社会发展，率先基本实现郊区农业和农村现代化提供人才保障和智力支持。

(二)发展目标

依据《北京市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中指出的“到2010年，北京要率先在全国基本实现现代化”的总体要求，结合郊区经济社会发展需要，针对农村实用人才队伍实际，不断加大农村实用人才培养、开发和使用的工作力度。到2010年，郊区农村实用人才总量要有显著增加，人才素质要有明显提高，人才结构要得以优化，高层次、创新型专门人才比重增加，产业间和地区间的分布趋于合理，专业、年龄结构、学历结构的比例进一步优化；实用人才服务体系和市场机制趋于完善，一个有利于人才脱颖而出、人尽其才、才尽其用的农村实用人才发展环境初步形成。

2010年，全市郊区农村实用人才总量达到2万名，占农村劳动力总量的2%左右。为此，市级将重点选拔培养500名典型优秀实用人才；区(县)要选拔培养3000名带动型优秀实用人才；乡、村两级要完成2万名左右创业型实用人才的开发培养。要特别注重对善于运用新品种、新技术、新成果的科技推广型人才，能够建立广泛信息联系、宣传本地资源产品信息、引进项目技术资金的信息网络型人才，精通组织管理，将种养加有机结合、贸工农一体化发展的复合型人才等的开发、培养和使用。

(三)基本原则

1、党管人才的原则。农村实用人才队伍建设必须坚持党对人才工作的领导，充分发挥党组织统揽全局、协调各方的作用。积极推进理论和政策研究，切实加强制度和机制建设，有效提供指导和服务，不断促进农村实用人才队伍建设工作持续发展。

2、服务“三农”的原则。农村实用人才队伍建设要遵循实用人才产生于农村、服务于农村、发展于农村的成长规律，尊重实用人才的价值，充分调动各类实用人才的积极性和创造性，围绕郊区经济社会发展的总体目标，为农业增效、农民增收、农村现代化服务。

3、市场配置的原则。农村实用人才队伍建设要遵循人才资源的市场规律，充分发挥市场在农村实用人才资源开发配置中基础作用，结合郊区经济结构的不断调整和优化，培育人才市场，健全市场机制，更好地开发配置农村实用人才资源。

三、农村实用人才队伍建设的主要措施

(一)加强组织领导。加强领导是做好农村实用人才队伍建设的组织保障。农村实用人才是人才队伍中的一支重要力量，是农村经济建设和社会发展十分重要的人力资源。要树立科学的人才观，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，把能力和业绩作为衡量实用人才的首要标准，树立人人都能成才的观念；要突破以往对农村各种能人和巧匠的认识，按照实用人才成长规律和不同特点，尽快将其纳入人才队伍建设范围，提高认识，加强领导；要把农村实用人才队伍建设纳入议事日程，与本地区经济社会发展的各项工作同规划、同部署、同检查、同考核；要定期研究农村实用人才队伍建设工作中的主要矛盾和突出问题，提出切实可行的工作措施，及时有效地加以解决。

(二)强化队伍培养。人才培养是壮大实用人才数量和提高实用人才素质的主要手段。要紧扣郊区经济社会发展的实际需要，根据应用型人才成长的特点，注重在实践中的培养锻炼。要通过不同形式，帮助支持一批素质好、有带动能力的农村青年骨干进行创业发展。要有计划地选送一些农村实用人才到大中专院校或科研院所学习深造，或到发达地区学习考察，丰富知识，开阔眼界，提高技能，增强能力。要把对农村实用人才的培养作为农民教育培训工作的重点，充分运用各种教育培训资源，按照“实用人才1521培训计划”(即：每年全市培训100名骨干型优秀实用人才、各区县培训50名带动型优秀实用人才(近郊区每区县30名)、各乡镇培训20名新型农村实用人才、各村重点开发扶持1名农村实用人才)，坚持分类指导、按需培训的原则，针对不同类别实用人才的实际需求，多渠道、多形式的开展实用人才教育培训，以确保到2010年农村实用人才队伍建设目标的实现。

(三)完善服务体系。健全完善的人才服务体系是农村实用人才队伍建设的重要支撑。要建立农村实用人才合理流动机制，充分发挥农村实用人才特长和作用。培育建立农村人才市场和中介机构，形成与城市人才市场相贯通的农村人才市场服务网络，及时为农村实用人才提供信息服务。要加快推进农村人才教育培训体系、农业技术推广体系和农村远程教育及信息服务平台建设，积极探索建立农村人才“两个体系，一个平台”的途径和方法。要不断改善农村实用人才生活工作条件，营造良好的创业发展环境，最大限度地为农村实用人才的生产经营提供及时、有效服务和帮助。

(四)营造舆论环境。营造良好的舆论环境是农村实用人才工作的重要内容。要面对广大郊区农村，进一步加大对农村实用人才的宣传报道，激励更多的农村劳动者开拓思路、钻研业务、创新发展，辐射带动更多的农民向实用人才、实用人才向优秀实用人才成长发展，提高郊区农村实用人才队伍的整体实力。要本着注重实效、体现示范性和带动性的原则，大力开展对农村优秀实用人才表彰和宣传工作，充分肯定其在农村经济社会发展中的地位和作用，营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好社会氛围。

(五)加大政策扶持。加强对农村实用人才的政策扶持，对于激励广大农民创业发展，发挥示范带动作用具有十分重要的意义。要引导支持农村实用人才创办农业产业化龙头企业，兴办科研和经济实体，领办农村合作经济组织和各类专业协会，要在审批办证、创业培训、科技立项、税收、信贷等方面给予优惠和扶持。要鼓励农村实用人才开展科技开发、技术推广、试验示范等有偿技术服务，依法保护其知识产权，保证经营服务所得。要切实加大对实用人才工作的财政投入力度，建立财政投入、银行信贷、社会投资、农民自筹等多种形式的农村实用人才投资体系。市级财政将设立专项资金，用于示范培训基地建设、优秀青年实用人才培养、宣传表彰等工作。各区(县)、乡(镇)也要根据实际情况投入相应的资金用于实用人才开发、培养，为农村实用人才队伍建设提供物质保障。

　　主题词：农村人才▲建设意见

　　发：13个区县委、政府

　　送：市人才工作领导小组、市委组织部、市人事局

　　****北京市委农工委办公室2005年1月17日印发

　　(共印100份)