国家层面的民间私募“阳光法案”迟迟未能出炉，民间地下金融活跃的浙江首次对“非法集资”进行清晰界定。

早报记者昨天获悉，浙江省高级人民法院已发布《关于为促进中小企业加快创业创新发展提供司法保障的指导意见》，明确对一些具有集资特点的民间借贷行为可不认定为“非法集资”，并可酌情不作犯罪处理。这是浙江司法部门首次出台类似文件，外界认为此举意在引导和支持民间资本参与解决中小企业融资难。

根据这份经广泛调研、多方座谈、数易其稿的《指导意见》，对未经社会公开宣传，在单位职工或亲友内部针对特定对象筹集资金的，一般不作为非法集资；资金主要用于生产经营及相关活动，行为人有还款意愿，能及时清退集资款项，情节轻微，社会危害不大的，可免予刑事处罚或不作为犯罪处理。早报记者注意到，“吴英案”等被认定为非法集资，重要依据之一是“向社会不特定对象募集资金”，即社会公众。

《意见》同时称，对罪与非罪界限一时难划清的案件，要依法妥善处理，特别对涉及中小企业法定代表人、技术人员因政策界限不明而实施的轻微违法犯罪，更要依法慎重处理。

除了集资，企业间借贷在浙江也很普遍，织就的借贷与担保网络在此轮金融危机伊始，曾使部分产业集群因一家企业倒闭而引起连锁反应。《意见》明确，中小企业间自有资金临时调剂行为可不作无效借款合同处理。