浙江省杭州市下沙高教园区东区的一个在建工地，绿色砂网围栏上，一溜贴了6个安全提示标志，围栏里一架大型塔式起重机正在悬吊建筑材料。
工地附近的一块牌子上写着“下沙紫园G10-27-03、04地块经济适用房及廉租房建设项目”，总面积为209583.4平方米。
工地上的一名保安告诉《法制日报》记者，这里建房子的材料比一般的商品房差很多，用的钢筋都很便宜。住这些样板房的都是外来务工人员……
一直以来，进城务工人员的权益保障倍受社会关注，尤其是在城市化的进程中，这一问题是一道必须迈过的坎。
现实中，进城务工人员的生活状况究竟怎样？《法制日报》记者从一项来自杭州师范大学法学院的调研课题——《外来务工人员权利保障的实证研究》中发现，房屋工程建筑业外来务工人员的生存权保障堪忧，工作生活条件及社会保障问题亟待改善。
参与此次调研的杭州师范大学法学院大四学生徐媛告诉记者，这一调研针对的主要人群是建筑工人。因为在一些侵害务工人员权益的案例里，主角多是建筑工人。
“先展开为期半个月的预调查，走访了杭州的10家在建工程，做了100份访谈实录，又走访了杭州市建设委员会、律师事务所、法院等地，设计出了调查问卷。” 徐媛说，课题组共发放问卷300份，回收有效问卷294份。
课题组调查显示，房屋工程建筑业的外来务工人员的现状呈现以下特点:
一、工作时间长、工作强度大。大部分外来建筑工人每天工作时间为10小时以上，工资基本都是按每天完成的工作量计算。
二、人员流动性大，生活不稳定。外来务工人员的工作往往跟着工程走，每换一个工作地点就要打包好全部家当，大包小包挤公交车。
三、生活环境恶劣，工棚一般都在工地里，沙尘非常多，工地地面上随处可见污水，垃圾桶就放在工棚旁，远远就就能闻到恶臭味。
四、不同工种的房屋工程建筑业外来务工人员的年龄层次存在差异。特种作业人员如电工、爆破工、机械操作工等需要一定的经验，因此年龄较大；一般体力活则主要是年轻人。
五、房屋工程建筑业外来务工人员多为男性。据统计，在接受问卷调查的294名房屋工程建筑业外来务工人员中，男性占了95.92%。
徐媛告诉记者，在对建筑业外来务工人员的访谈中，主要涉及建筑工人的劳动报酬、安全卫生、社会保险、培训、劳动合同签订、住房生活保障、精神文化生活等方面。
“虽然我们也尝试给出对策建议，但仅凭有限的调查研究，显然不可能解决现实的问题。”徐媛说。
务工人员生存环境恶劣
根据徐媛的介绍，此次调研或有局限。为更全面地了解建筑业务工人员的生活状况及权益保障现状，《法制日报》记者进行了更深入的调查。
在杭州市下沙高教园区东区的保障房建设工地，趁着工人吃午饭的时间，《法制日报》记者与一名山东籍的建筑工人攀谈起来。
“现在赖工资的情形好像没有了，政府也不允许。”这名建筑工人说，他姓陶，今年35岁，是和几个老乡一起来杭州的，老婆还在农村老家。
“我们这些打工仔，没什么文化，一起出来的基本都是三四十岁。也有少数几个20岁出头的小孩，因为不想读书了，就跟父母过来打工。”陶师傅说，“杂工一般是公司请的，其他的像水泥工、水管工等都是包工头找，通常会找我们这些外地来的。杂工是按小时计工资，其他工种的工人是按件计，多劳多得。”
《法制日报》记者又随机采访了几名工人，从与他们的交谈中了解到，建筑业务工人员的工资都要等到年底或工程结束才会发，这几乎成了行业惯例。而在不同的工地，发生活费的形式、数额也都不一样，有的工地每个月发1000元，也有的工地每个月发600元，还有的是隔几天发100元到200元。
一名江苏籍的工人对《法制日报》记者说，他在多家工地干过，夏天一般是早上六七点开工，下午是1点开工，没人来查，即使是三伏天，中午也不会推迟开工。
这名工人还告诉记者，建筑工地的安全情况也不是很乐观，“安全帽是发的，手套以前也发，但现在不发了，得自己掏钱买，所以很多人都没有手套。这里还好点，记得在杭州北站做工时，电线满地都是，而且连电灯开关都没有，都是直接用手拧电线接的，太危险了……”
记者指着工地食堂门口的“民工学校”牌子问：“你们有开课吗？”
一名江西籍的工人听后愣了下，反问记者说：“在食堂门口挂个牌说是民工学校，你信吗？”
“嗨……都是形式而已，很假的，就是开工的时候在食堂里上过一次课，后来完全就是摆着应付检查。”另外一名水电工对记者说。
当记者提出想去他们住的地方看一看时，一名建筑工人显得不好意思，“别进去了，里面太乱了”。
问起居住条件，“比起过去，现在有样板房住已经很好了，一间住10个人，个别夫妻是在外面租民房住的。”来自安徽的老许有多年的打工经验，跟着包公头辗转多地打工，他告诉记者，现在这个工地就是有点太冷清了。
《法制日报》记者了解到，下班后，年轻人会去网吧上网，年纪大的人会早早睡觉，有些人也会出去走走，但大家的业余生活还是比较简单。
“虽然知道市区有图书馆、工人文化馆是免费开放的，但也不会跑那么远，要花公交车钱，来回也累。”老许说。
维权成本报权益难保障
《法制日报》记者采访了解到，建筑业外来务工人员的生活状况和权益保障并不乐观。那么，当他们遇到侵权问题时，如何为自己维权？
《法制日报》记者在《外来务工人员权利保障的实证研究》中看到，在被调查的外来务工人员中，与单位签订劳动合同的仅占31.6%。即使签订了劳动合同，仍有54.8%的外来务工人员反映用人单位没有按照劳动合同的约定为他们交纳社会保险。
“这还不排除部分被调查人员出于利害关系的顾虑，选填说自己签过劳动合同。”课题的合作成员陈晓娇对记者说。
“建筑公司的人也没让我们签劳动合同，我们自己也不想签。”来自河南信阳的一名建筑工人告诉记者，出来务工都是亲戚朋友介绍的，或一直跟着老板做的，不签是图个方便，当然也没法撕破脸。
这名建筑工人说，建筑公司和包工头之间也不签合同，他们是为了逃避责任，少缴保险以节省成本。
“不签劳动合同的话，很多权利都得不到保障。”记者说。
“这我们当然知道，可是那些程序太复杂，而且就算签了劳动合同，肯定也是对他们有利的，都是他们打印好了让我们签个字……”这名建筑工人说，“再说，法院也不是我们穷人能去的地方。何况建筑公司有专门的法律顾问，我们怎么搞得过他们？”
《法制日报》记者采访了解到，若万一发生工伤，老板会负责赔偿，但对于平时生病所花的医疗费，则都是由工人自己负责。
“小病的话买点药好了，如果是大病就回家去看病。”一名建筑工人对记者说，在杭州的医院看病太贵了，同样是做CT，老家只要30几元，这儿要64元，药也贵。
《法制日报》记者在与工人交谈中还得知，工伤费能否拿到、能拿多少，主要看跟建筑公司熟不熟、会不会闹。有人认识建筑公司的负责人或者会闹，就会多拿一些；如果没什么关系又“乖乖的”，就只能拿到很少甚至没有。
“房屋建筑工程业的投资不到位、劳动关系不明确、维权成本过高等都导致外来务工人员权利保障陷入困境。”杭州师范大学法学院教授王建东对《法制日报》记者说，“外来务工人员宁愿信访、找媒体，也很少通过法院诉讼解决问题，因为他们没有能力投入巨大的时间和金钱成本。”
健全保障制度更需落实
在保障务工人员的政策不断出台的背景下，为何杭州市的建筑业外来务工人员的权益保障仍存诸多问题？
杭州师范大学法学院院长罗思荣教授在接受《法制日报》记者采访时说，政府监管不到位是造成外来务工者维权现状堪忧的原因之一。
据了解，目前，杭州市建委主要通过定期检查和不定期抽查工地的形式进行监管。虽然检查能使工地用工情况短时间得到改善，但检查人员一离开，“工地乱像”又会死灰复燃。
另外，有关部门组织的评选文明工地、标准化绿色工地等活动虽对改善工地环境起到了一定作用，但没有涉及对务工者的权益保障。
如何解决这些问题？
“外来务工人员的就业模式存在比较大的问题<