为缓解大学生就业的结构性矛盾，2005年7月中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》，之后各地区先后出台了面向基层就业的支持性和引导性政策措施，高校也积极响应，引导和鼓励大学生面向基层就业，但多年来成效并不显著。为了有效贯彻落实党和国家的政策，高校有必要了解大学生在基层单位的现实工作状况，发现问题，分析成因，将更有助于做好在校大学生基层就业指导工作。为此，我们以上海师范大学为例，对已经毕业的历年基层就业毕业生进行了实证调查和分析。
一、调查设计
该项调查始于2014年5月，研究方法主要采用问卷法，结合部分教师和学生访谈。在样本设计方面，以曾经和当下在基层服务的毕业生为调查对象，他们均为通过本市“三支一扶”、“大学生村官”以及“社区服务计划”三类基层就业项目选聘到基层工作，包括参加2006年至2013年“三支一扶”计划181人、2008年至2013年“大学生村官”97人、以及2013年“社区服务计划”31人，共计309名毕业生。这部分毕业生服务的基层单位，主要是农村、街道社区、基层党政机关、企事业单位等，这些单位有一个共同点，就是工作杂、事情多，经济报酬相对较少，工作和生活的环境相对艰苦。
由于部分调查对象的联系电话或服务单位产生变更，最终回收有效样本209份，其中98人正在基层服务，111人已经离开服务岗位，回收率67.64%。样本分布特征为本科毕业生占86.3%，专科毕业生占13.7%；男生占27.3%，女生占72.7%。
在内容调查和思路设计方面，考虑到当前研究对影响基层就业的政策环境和制度保障方面已经关注较多，本研究拟从教育视角切入，对影响大学生基层适应能力的高校指导工作进行重点考察。
二、结果分析
1、个人能力难以适应基层环境
多选题“基层工作中最需要具备的素质和能力”排在前三位的选择分别是：“环境适应能力”占比63.2%，“实践操作能力”占比60.8%，“人际沟通能力”占比46.9%。访谈中一位江苏籍的毕业生在上海郊区农村担任村书记助理一年来，对本地方言只能听懂不会说，她表示刚到基层时几乎听不懂本地方言，年老的村民也听不懂她的普通话，语言沟通障碍直接影响到基层工作的开展。另一位在市区某街道担任居委会主任助理告诉我们，他每天要应对拆迁过程中各种矛盾和纠纷，常常要参与吵架劝架，需要非常讲究谈话艺术和处理技巧，这对一个涉世未深的大学毕业生来说有点力不从心。基层的现实情况确实比较复杂，工作环境和生活条件比较差，对工作人员的沟通协调能力、心理素质、承受和抗压能力都有很大的要求。刚从象牙塔走出来的毕业生大部分是独生子女，没有受过苦和委屈，对农村和基层了解甚少，对基层生活缺乏深入的体验，对基层实际情况和民风民情都不太熟悉，一旦进入基层，难以快速和群众打成一片，难以和基层实际融合起来，心理落差出现了，很容易产生不适应和厌倦心理。
2、专业知识鲜有运用到基层工作
当问及“专业知识在基层服务过程中运用情况”时，27.3%的毕业生表示“基本用不到”，41.2%的毕业生表示“偶尔用得到”，这意味着近七成毕业生在从事与专业不太相关的基层岗位，他们所学不能用，要用非所学。一位法学专业的毕业生工作以来没有碰到过法务相关的事情，一位计算机专业的毕业生表示工作中最多用到Word、Excel等常用办公软件，大学里学的那些程序设计、数据结构知识不用就渐渐淡忘了。在这种工作环境和情况下，无疑会让大学生感到迷茫，他们带着极大的热情被泼了冷水，沮丧地发现自己过去学的知识和能力实际上派不上用场，顿时发现现实和理想有着很大的差距，很容易产生失落感和挫败感，慢慢也会影响他们的工作热情和动力。对于基层单位来说，他们需要的人才，高校没有对大学生设置相应的专业培养，导致毕业生来到基层工作，由于专业和自身能力问题，无法胜任基层相应的工作，因此双方磨合起来困难重重。
3、人才流失影响基层队伍稳定性
一方面，部分毕业生在服务期间选择中断。被调查的111名离开服务岗位的对象中，46.8%的毕业生是中途主动提出中断服务，中断后续发展主要是考上公务员、事业单位、教师编制等，比例占到34.6%，中断原因包括：工作不适应、专业不相关、待遇比较低、以及对发展前景的不确定而担忧。另一方面，毕业生在服务期满后多数会选择回到社会经济较发达的地方，仅有少部分大学生会自愿选择继续留在当地基层、为当地的经济和社会发展服务。调查中当前在岗的98名毕业生中仅有32.4%表示将来会继续留在基层工作。由此可见，基层大学毕业生工作稳定性差，服务周期短，人才流失严重。人才流失的原因有很多，不适应是主要原因。基层的生活环境艰苦，基层群众的普遍素质不高，会让他们感到失落；长期远离家乡、父母、朋友，会让他们感到孤独。同时，基层工作中人际关系太过复杂和工作繁琐也是原因之一，一些毕业生表示在基层没有受到预期的重视和培养，提出的工作建议一般不容易被接受，使得他们对未来的留用可能性和发展前景感觉迷茫而被动。在这些因素的影响下，当初的激情完全被磨灭了，当初所期望的一切灰飞烟灭，最终导致一部分大学毕业生离开基层。
三、对策建议
以上调查结果归根结底还是大学生自身适应能力存在缺陷，最终导致人才的流失也源于个人素质、能力、知识等方面在基层环境和工作中的不适应，这种不适应可以通过大学期间的基层意识教育和就业能力培养等途径得以改善，高校要充分发挥教育引导和就业指导作用，鼓励更多的毕业生面向基层就业。
1、宣传引导，加强大学生基层意识教育
在校大学生对基层缺乏感性认识，对基层现状不了解，很多毕业生都觉得基层与自己的就业考虑距离遥远，在一定程度上妨碍了他们面向基层就业的抉择，这时就需要高校老师加以引导和教育。我们发现，调查中57.4%的学生了解基层项目是通过学校宣传和老师推荐，但在开放性问题中有毕业生表示“学校宣传主要集中在大四找工作时”，所以大部分毕业生在选择基层就业时还主要停留在就业层面上，没有真正思考自己的价值观，对到基层服务的意识还停留在口号阶段，对到基层就业的意义理解不够深刻。调查中问及“当初选择基层就业的决定性因素”时，25.84%的毕业生为了“到基层锻炼自己”，10.5%的毕业生表示“响应国家号召，服务基层”，这部分毕业生正是带着追求自我价值和社会责任感的使命奔赴基层工作，相信他们会更加爱岗敬业，把基层工作当成事业来奋斗。因此，高校就业指导工作亟需改变传统片面追求就业率、忽视引导大学生价值取向的工作模式，应从战略高度认识就业指导之于学生个人发展和国家人力资源合理配置的价值，加强职业生涯教育，引导毕业生树立正确的劳动观和职业观，推动大学生面向基层择业就业。建议高校从大一新生入学教育时就引入基层意识教育，大二、大三学年通过政策制度宣传、典型事迹报告等多种形式帮助大学生认识基层工作，到大四毕业前做好招募动员和考前辅导工作，全程引导和渗透，帮助大学生树立牢固的“基层就业观”，引导更多的毕业生面向基层就业。
2、增加社会实践，提高大学生基层就业能力
调查中毕业生对专业知识鲜有运用到基层工作的困惑其实归根结底还是工作适应能力和胜任能力的问题。从学生角度看，2013年大学生蓝皮书显示专业对口率仅为19.2%，说明所学专业与就业的相关性并不显著。随着国内高校通识教育理念的普及推广，毕业生今后不应该在专业对口问题上过分纠结。从高校角度看，尽管就业形势强烈要求高校降低重心，以培养能够适应基层就业需求的人才，但在实践层面上，政策落实起来举步维艰，大部分高校还没能积极针对大学生的基层就业来进行教育教学改革，根据基层就业的需要系统安排教学计划和教学内容。本着解决大学生基层工作能力差的问题，当一课堂改革遇阻时，就应借助二课堂及时弥补。高校应积极探索实践育人的长效机制，积极构建社会实践与专业学习相结合、与服务社会相结合、与毕业生面向基层择业就业相结合的管理体制，提高社会实践活动的质量和效果。
3、摸清意向，重点培养基层需要的人才
大学生是青年群体中综合素质较高的群体，但不是所有的大学生都能适应基层工作。基层工作对就业者有着独特的素质要求，高校如果把所有大学生想当然地肯定为能适应基层工作，往往导致部分大学生基层适应能力差，服务时间短。调查中31.1%的学生选择到基层就业是考虑到“离家近，熟悉基层环境”，实际也证明这部分本土大学生回到生源地不仅可以快速适应当地环境和工作，在有些工作上还有优先权，比如“在村委会中的选举权和被选举权”。为此，高校应做好“大学生基层就业意向调查”，针对这部分意向群体进行分类就业指导，引导他们根据基层就业目标进行职业生涯的合理规划，积累基层就业所需要的知识和能力，结合专业性质与个人发展需要，及时做好调整和准备。定期或不定期地进行相关的职业教育活动，如举办基层就业政策宣传讲座、召开基层学子回母校座谈会、带领学生赴基层单位参观考察等等；有针对性地培养意向群体良好的职业适应能力、实践操作能力、人际沟通能力等基层比较看中的能力，包括学习能力、分析判断能力、思考解决问题能力、沟通协调能力、团队合作精神、应变决策能力、信息收集和处理能力等多要素基本工作能力。最终为他们面向基层就业奠定良好的基础，帮助他们成为基层真正需要的人才，相信未来他们到基层的适应能力会更强，工作也会更愉悦更稳定。