三年来，黑河市大力实施“就业惠民工程”，全市城镇新增就业62532人，登记失业率分别为3.6%、3.76%、3.7%，始终控制在4.5%以内，2013年市人社局被评为“全国人社系统优质服务窗口”。
（一）深入实施“双三零工程”，高校毕业生就业形势向好。2011年以来市委、市政府重点实施了“促进30周岁以下高校毕业生就业工程”，创新高校毕业生就业创业措施，有效安置30周岁以下高校毕业生就业7485人，2013年高校毕业生初次就业率达到88.4%。一是拿出“硬措施”拓展就业渠道。鼓励中小企业吸纳高校毕业生。筛选适合高校毕业生就业的岗位，相继举办了“世纪广场人才招聘会”、“送岗位进校园”大型校园招聘会、高校毕业生专场招聘会69场，提供15000多个就业岗位，其中吸纳高校毕业生就业864人。大力扶持高校毕业生自主创业。制定《黑河市关于实施人才创业的扶持政策》，从拓展创业空间、加大政策扶持、强化创业服务、完善推进机制四个方面为高校毕业生创造更为宽松的创业环境，发放小额担保贷款3589万元，共扶持创业615人。围绕项目和园区建设开发就业岗位。建立项目和园区服务直通车机制，安置就业304人。积极开展就业见习工作。制定了《黑河市直高校毕业生就业见习工作管理办法（试行）》，切实加强对见习毕业生的有效管理，共安置就业见习3155人，其中，通过技能培训、自主创业、公开招聘等渠道实现就业2551人。认真落实“三支一扶”和特岗教师计划。遴选131名高校毕业生到基层一线支农、支医、支教和扶贫工作。积极实施“大学生村官工程”。选派351名大学生村官到村（屯）担任助理。围绕基层管理服务开发公益性岗位。针对基层社区、乡镇农技和畜牧服务中心、村屯、大项目急需人才情况，积极开发公益性岗位安置1281名高校毕业生，并对服务期满两年的给予“项目生”待遇。围绕志愿服务开发基层岗位。选派29名毕业生深入艰苦边远的农村基层，从事教育、卫生、农技、文化、法律援助等方面志愿服务工作。挖掘空编岗位开展公务员考录和事业单位招聘。开展公开招考工作，招录公务员383人，招聘事业单位人员372人。二是推行“精细化”就业服务。在各级人社服务大厅设专门服务窗口开展未就业高校毕业生实名登记，建立求职毕业生信息库，全面掌握就业意愿和就业情况，积极为求职高校毕业生提供就业指导、岗位推荐服务等“一对一”帮扶；对就业困难高校毕业生进行就业援助，全市招考“彩虹工程”高校毕业生328人；与黑河学院联合建立黑河市大学生就业创业指导工作站，把就业创业服务指导前移至校园；成立“黑河市区高校毕业生创业者协会”，为市区内高校毕业生创业者搭建了沟通交流合作平台；精心绘制《城区自主创业大学生企业分布地图》，更好地为大学生创业企业提供跟踪服务。去年5月24日，省委王宪魁书记来我市视察工作时，对我市实施“双三零工程”有效促进高校毕业生自主创业就业工作予以高度赞扬。2012年8月，中央文献研究室对我市“双三零工程”有关做法进行了调研。中央人才工作简报、《中国人力资源社会保障》杂志、《中国劳动保障报》、《黑龙江日报》等媒体，对我市“双三零工程”有关做法进行了专门宣传。
（二）加强人力资源市场建设，公共就业服务能力迅速提升。加强市场软硬件建设，创新服务项目，积极适应就业服务需要。一是针对就业困难人员，开展就业援助月活动，全市消除零就业家庭420户。二是针对进城务工人员，开展“春风行动”，本地企业吸纳农村劳动者就业8440人次，跨地区有组织劳务输出22925人次。三是针对民营企业“招工难”，开展“民营企业招聘周”活动，通过专场招聘会、企业送岗位等形式，搭建供需对接平台。四是加强《就业失业登记证》发放、管理和年检工作，积极为下岗失业人员、未就业高校毕业生等发放《就业失业登记证》123594本。
（三）认真落实扶持政策，困难群体就业得到保障。一是落实灵活就业人员社会保险补贴政策，全市发放社保补贴15983万元。2013年市直灵活就业社保补贴发放全部在“金保工程”网上审批，简化发放手续。二是加强公益性岗位开发与管理，实行网上管理。三是贯彻落实“爱心助残就业工程”，积极与残联配合，开发适合残疾人就业的岗位，安置有就业能力的残疾人就业375人。四是努力做好军民共建工作，促进未就业随军家属就业。
（四）强化就业技能培训，劳动者就业能力有效提升。根据市场需求、加强定点培训机构培训监管，积极开展多种形式、多层次的就业技能培训48558人次。一是拓宽培训专业。在原有培训专业基础上新增了适合劳动者意愿和市场需求量大的专业。二是转变培训方式。根据用工需求，组织校校联合、校企联合，实行定向培训、订单培训，为企业培训短缺技工人才。三是打造特色培训。成功打造了五大连池市“连池电焊”和北安市“龙哥龙妹”两个劳务品牌。北安市“龙哥龙妹”解决了南方一些城市在春节农民工返乡期间企业用工短缺问题。“五大连池电焊”先后被评为“全国优秀劳务品牌”、“全省十大劳务品牌”，五大连池籍的电焊工已遍布北京、天津、大连等各大城市。
（五）大力扶持创业，创业带动就业效果明显。打造了宣传、培训、贷款、服务“四位一体”创业服务模式，成功创业6014人，带动就业20067人。一是营造浓厚创业氛围。在《黑河日报》开辟“大学生创业天地”专栏刊发15位大学生创业典型事迹；在黑河学院召开大学生创业典型事迹交流会；嫩江县还在政府网站设立了全民创业专栏，在电视台开设“创业之路”专题节目，选树全民创业带头人16人，掀起了“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”热潮。二是强化创业培训。积极充实创业培训师资，调整培训内容和教学方法，提高了培训合格率和创业成功率，举办创业培训班429期，培训13100人次。7家创业培训机构被任命为省级创业培训定点机构。三是加大小额担保贷款扶持力度，真正将就业创业扶持政策落到实处。全市发放小额担保贷款45520万元，直接扶持11648人次自主创业。四是积极开展创业后续服务。建立了全市高校毕业生创业项目库，涵盖了贸易、制造、餐饮、教育培训等行业10大类201个项目；全市陆续组建和扩建了创业服务指导专家志愿团和讲师团，成员已达150人，积极为创业者提供指导和帮助。
（六）加强基层平台建设，就业服务体系逐步健全。一是健全基层劳动保障服务机构，在乡镇（街道）统一设立劳动就业社会保障服务中心，在社区（村屯）统一设立劳动就业社会保障服务站。目前，全市有基层劳动就业服务保障平台736个。二是开展基层平台基础台帐、服务内容、工作标准、规章制度、服务标准“五统一”建设，完善各项规章制度和服务标准。三是加强充分就业社区建设，评定36个省级充分就业社区。四是加强基层服务平台队伍建设，通过统一招考，招聘专职劳动保障协理员278人，目前在岗劳动保障协理员1042人，并对专职劳动保障协理员进行职业技能鉴定，实行持证上岗。