中共中央政治局5月26日会议提出要加大新疆民生建设力度。实际上，民生问题自2010年第一次中央新疆工作座谈会开始就成为中央关注的焦点，民生建设也一直是19省市支援新疆的重点。

解决民生问题的根本是产业发展。之前的援疆工作一直是两条腿走路，既重视民生和就业，也重视产业援疆。之前的民生和就业更多以盖房子、投资教育、医疗这种公共服务的形式进行。2013年第四次全国对口支援新疆工作会议，提出把民生和就业作为新的重点加以落实，把实施就业优先战略作为援疆工作的重点，要求不断加大产业援疆力度，依托产业发展，千方百计创造更多的就业岗位，民生和产业援疆紧密联系在一起。

在2013年底召开的自治区党委经济工作会议上，中共新疆维吾尔自治区党委书记张春贤将民生、就业和产业援疆的关系阐述得更加具体。他强调，要把发展劳动密集型产业摆在更加重要的位置，2014年启动建立劳动密集型产业发展专项基金，重点支持纺织服装(行情 专区)产业发展，支持南疆三地州发展符合当地特点、有一定基础、稍加扶持就能增加就业的短平快项目。

分析人士认为，在新的发展阶段，新疆经济的发展模式已经转变为发展相关产业带动就业，从而解决民生和就业，因此，具备资源优势的纺织服装产业和乳业、林果业和肉业等特色农牧业有望成为国家重点扶持的产业。

新疆具备发展纺织服装产业的优势。首先是独有的海外市场优势，新疆毗邻中亚，有多个跨国民族，文化、习俗息息相通，易于互通有无。而中亚国家由于历史原因轻工业相对薄弱，对纺织服装产品需求较大。其次，新疆纺织业具有原料优势。世界棉花看中国，中国棉花看新疆，新疆棉花产量占全国半壁江山。2013年，新疆棉花种植总面积为2538万亩，棉花总产量351.8万吨，总产量连续20年位居全国第一。最后，低电价优势。电力成本占纺织企业总成本的10%至15%，新疆电价相对较为低廉。

中国证券报记者了解到，为进一步落实研究发展劳动密集型纺织服装产业促进百万人就业问题的指示精神，新疆生产建设兵团关于加快兵团纺织服装业发展的推进方案(草案)已经出台。兵团将瞄准毗邻的中亚乃至西亚市场，以建设天山北坡和南疆铁路沿线两个纺织服装产业带为重点，规划到2020年纺织服装产业工业增加值达785亿元，吸纳就业40万人。

肉羊肉牛产业是新疆现代畜牧业发展的主导产业，也是最具优势的传统产业之一。2013年，新疆出台《关于加快肉羊肉牛产业发展的意见》，提出产业发展重点任务是，“十二五”期间，全区新增1000万只出栏肉羊综合生产能力。但是，目前新疆各地依然存在的肉羊肉牛生产母畜存栏不足的问题。针对这一问题，以及予以南疆三地州特殊扶持政策的考虑，新疆从今年起对各地年内新增优质母畜给予每只100元一次性补贴，同时对南疆三地州从区外引进基础母羊的补助标准，由原来每只300元提高到每只500元。自该意见出台后，新疆共安排中央现代农业生产发展资金、肉羊肉牛生产发展补奖资金、草原畜牧业转型示范建设县资金7.93亿元，带动社会资本、金融资本近20亿元以上投入肉羊肉牛产业。