2014年1月，欧盟正式启动“伊拉斯谟+”计划，即欧盟“2014年至2020年教育、培训、青年和体育计划”。该计划是欧盟有史以来实施的规模最大的综合****流合作项目，旨在提高欧盟青年的技能水平和就业能力，实现增长和就业，并提升经济竞争力。解读该计划，对提升我国青年就业技能，颇具借鉴意义。——编者

　　2014年1月，欧盟正式启动“伊拉斯谟+”计划，即欧盟“2014年至2020年教育、培训、青年和体育计划”。这是欧盟有史以来实施的规模最大的综合****流合作项目，涵盖各级各类教育，人员交流将达到400万人次，整个项目预算达到147亿欧元，经费比上一期交流合作计划（2007年至2013年）增加了40%。

　　据悉，经济危机导致欧盟青年失业率居高不下。欧盟有600万名青年失业，同时有200万个岗位空缺，1/3的雇主招聘不到合适的人才，南欧一些国家青年失业率高达50%以上，技能供需不匹配是造成就业结构性矛盾的重要原因。为此，提升青年技能水平和就业能力是“伊拉斯谟+”计划的重要目标之一。欧盟教育、文化、多语言和青年事务委员瓦西利乌指出：“‘伊拉斯谟+’计划将使青年能够通过在国外的经历增加他们的知识和技能，进而提高他们的就业能力。该计划绝大部分预算用于资助个人流动，同时支持各国建立伙伴关系，改革教育体制和内容，实现教育现代化，提高教育质量。”

　　该计划通过增加青年在国外学习工作经历，加强教育与世界合作，提高青年就业所需的知识、技能与能力水平。该计划将通过实施各种活动，体现跨国合作特征，并与欧盟其他项目和政策互补、协同，进而实现增值。该计划的实施主要通过以下3个关键行动。

　　关键行动一：促进学习流动，提升就业能力

　　欧盟制定了教育交流的宏大量化目标，资助包括高等教育学生、职业教育学生、各级各类教育工作者和青年志愿者在内的400多万人出国学习、培训和获得工作经验，其中资助200万名高等教育学生出国学习，2.5万名学生攻读联合硕士学位课程，通过助学贷款担保基金帮助20万名学生实现跨国攻读硕士学位，50万名青年参加国外志愿者服务和青年交流，资助65万名职业教育学生出国参加学徒培训或实习，80万名教育工作者在国外学习了解新的教学和学习方法。学生国外学习或实习的时间一般为2至12个月，教育工作者流动2天至2个月，承担国外教学任务至少8个小时教学。

　　根据不同学段和教育类型特点，计划提出了具体的教育交流目标和活动。学校教育目标主要是降低高中阶段辍学率，着力提高学生的基本技能和能力水平，切实提高学前教育质量。主要交流活动包括为学前和中小学教育工作者提供学习流动机会，建立学校与地方当局及其他部门的战略合作伙伴关系，通过在线社区与国外学校建立网上姊妹学校关系，安排教师出国参加结构性课程或培训活动，在伙伴学校从事工作见习或承担教学任务，促进教师专业发展。

　　高等教育国际交流的主要目标是，有效提高学生技能和就业能力，从而为提升欧盟经济竞争力做出贡献。同时，提高教学质量，实现高等教育现代化，推动博洛尼亚进程发展，与战略伙伴国家开展政策对话，学生通过国外实习促进学分流动，通过卓越联合硕士课程促进学位流动，通过助学贷款担保促进硕士学位在欧洲流动。此外，安排高校教师到国外伙伴学校承担教学任务，开发创新性教学方法，促进教师专业发展并提高教学质量，同时聘请企业技术人员到高校讲课。

　　职业教育国际交流旨在提高学生的就业能力和生活技能，加强各国职业教育合作和质量保障，向学生提供在国外企业、公共机构和非政府组织实习机会，或是在国外职业学校和企业参加工学交替，使学生获得从教育到工作过渡所需的技能。安排职业教育教师、企业培训教师、学校领导、培训经理和生涯指导顾问等职业教育与培训专业人员在国外企业或教育与培训机构工作实习，在国外伙伴机构承担教学任务或从事工作见习。

　　成人教育国际交流的主要目标是，与其他部门合作，加强和改进成人教育，加强非正规和非正式学习认证工作，建立生涯指导制度和质量保障体系，安排成人教育工作者出国参加结构性课程或培训活动，从事工作见习或承担教学任务，拓宽知识，提高技能和能力。

　　关键行动二：加强协同创新，共享最佳实践

　　推动高等教育机构与产业界建立知识联盟，提升创造能力和创新能力，着力培养学生的创业能力，这是“伊拉斯谟+”计划的重要组成部分。具体而言，建立高等教育战略伙伴关系，加强高校与企业、研究机构、社会合作伙伴、地方当局及其他教育与培训部门间的合作，提升高等教育质量和创新能力，开发、测试和实施新的联合课程、联合学习项目、共同模块和短期课程等，与企业建立以项目为基础的合作，让学生学习真实案例，探索和利用开放教育资源、合作和个性化学习的潜力，融合远程学习、非全日制学习和模块化学习等各种学习方式。同时，与企业建立知识联盟，建立有1500家高等教育机构和企业参加的150个知识联盟。此外，加强高校和企业间结构性和长期合作，在结果驱动的项目中特别是在新兴领域，开发产生和共享知识的创新性方法，主要活动包括开发实施新的多学科课程，回应企业需求，培养学生、高校学术人员和企业人员的创业能力和创业精神，促进知识在高校和企业间的交流、流动和共同创造。加强高等教育能力建设，与入盟候选国家、周边国家以及亚洲、拉美、非洲、加勒比和太平洋国家开展联合项目和结构性项目。

　　“伊拉斯谟+”计划还提出，推动职业教育机构与产业界建立行业技能联盟，大力培养学生的就业创业能力，建立有2000家教育与培训机构和企业参加的150个行业技能联盟，提高职业教育与培训体系对特定部门劳动力市场的回应能力，设计和实施能回应劳动力市场和学习者需求的课程，以项目形式推动工作本位学习，促进在欧盟一级的资格互认。

　　关键行动三：支持政策改革，实现资格互认

　　推动在博洛尼亚高等教育改革进程和哥本哈根职业教育改革进程背景下欧盟教育与培训政策议程的实施，这是“伊拉斯谟+”计划的关键一步。为此，计划建议，运用“开放的协调方法”促进目标达成，促进在项目国家实施欧洲通行证、欧洲资格框架、欧洲高等教育和职业教育学分转换及积累系统、欧洲高等教育和职业教育质量保障体系等欧盟资格透明性和互认工具，与社会合作伙伴开展政策对话，促进产教融合，发挥欧盟和各国教育信息中心及生涯指导网络的信息传播作用。

　　从以往经验看，以欧盟资金为主导的各种项目都取得了极大的成功。该计划的实施不仅有利于推动实现欧盟区域教育国际化，加强各国教育合作交流，促进教育制度体制创新，而且也有利于深化产教融合，提高学生创业就业能力，从而为实现增长和就业以及提升经济竞争力做出贡献。（作者李建忠，单位系中国教育科学研究院）

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　　“伊拉斯谟计划”解读

　　为促进人员流动，欧盟自20世纪80年代以来实施了各种教育交流计划和项目。其中，“伊拉斯谟计划”是欧盟实施的高等教育交流计划，以荷兰哲学家德西德里乌斯·伊拉斯谟名字命名，并经历了30多年的发展。

　　欧盟早在1981至1986年期间就实施了高等教育学生试点交流项目，1987年至1993年期间正式以“伊拉斯谟”名称实施高等教育交流计划，1994年至1999年期间将“伊拉斯谟计划”以及其他单独交流计划合并进“苏格拉底计划”，2000年至2006年期间又实施“苏格拉底二期计划”，2007年至2013年期间以“终身学习计划”取代“苏格拉底二期计划”。“终身学习计划”是一个涵盖各级各类教育的交流计划，伊拉斯谟高等教育交流计划（Erasmus）是其中的一个子计划，教师学生交流人数达到了300多万人。“终身学习计划”中还包含夸美纽斯学校教育交流计划、达芬奇职业教育交流计划和格兰特威格成人教育交流计划等子计划，这些子计划名称都以欧盟历史文化名人命名。

　　2013年12月，欧盟议会和教育理事会通过具有约束力的条例，批准实施新一代计划——“伊拉斯谟+”计划，即欧盟“2014年至2020年教育、培训、青年和体育计划”，该计划将此前涵盖各级各类教育的终身学习计划、各种国际高等教育项目、青年行动项目和群众体育活动整合成综合性计划，以提高项目运作的整体效果，实现可持续系统性影响。（李建忠)