站在新的起点，回眸2013年，在经济运行错综复杂、就业难度超过往年的情况下，我国就业市场异军突起——2013年底，我国城镇登记失业率为4.1%，与上年末持平；全年城镇新增就业1310万人，不仅完成全年900万人目标，且连续6年超千万人。就业规模的持续扩大，就业结构的不断优化，成为当前我国经济运行“稳中有进”的一大亮点，为我们平添了信心。

    新增就业，经济增长是坚实支撑

    吴志男是江苏省泰州市农牧科技职业学院药品检测专业的毕业生，通过泰州市扬子江药业集团的校园双选，来到这里见习。“再过几天，我要参加培训考核，操作过关，我就能拿到上岗证，正式进入见习上岗阶段。”她说。

    无论是像吴志男这样怀揣梦想的高校毕业生，还是期待从头再来的下岗失业人员，找到一份合适的工作是他们共同的愿望。过去一年，面对经济下行压力，就业总量矛盾依然非常大——2013年，我国城镇需就业的劳动力达2500万人，比“十一五”时期的年均数多100万人。

    与此同时，结构性矛盾更加突出，招工难和就业难并存。不仅技术工人短缺，普通工人也短缺，根据监测，这种就业难和招工难并存的现象更加趋于常态化，而且有从沿海向内地蔓延的趋势。

    就业，乃民生之本。作为世界上人口最多、劳动力数量最大的发展中国家，中国正全力以赴破解就业这道世界难题。在更加积极就业政策的推动下，去年全国新增就业人数累计达1310万人，连续6年超过千万人！就业数量增加的同时，就业质量也在逐步提升：大量农业人口向第二、第三产业转移，网络就业创造了千万以上岗位，智力密集型产业初具规模、拉动就业……

    “下行不是负增长，只是增速放缓，我国经济还在稳定的增长通道中。”人力资源和社会保障部国际劳动保障研究所所长莫荣说，目前中国的经济增速放在全球看，依旧称得上高增长。只要经济在增长，就会持续释放新的就业岗位。

降低门槛，政策助力开辟就业和创业

    “如果不是创业中心提供这么多优厚的政策，我的企业可能早被扼杀在摇篮里了。”位于安徽省合肥市包河区的常青街道办事处大学生创业中心，一间40平方米的工作室里，25岁的合肥学院会计专业毕业生储伟伟，两年前创办了一家健身器材网店。如今，储伟伟的网店步入了稳定发展期，月均营业额近20万元，业务范围覆盖北上广、港澳台以及海外。

    2013年，高达699万人的高校毕业生总量更是前所未有。为了解决他们的就业问题，国家坚持把高校毕业生就业放在就业工作首位，出台了一系列关于促进高校毕业生就业的政策措施：

    针对离校未就业毕业生，启动实施就业促进计划，为他们提供“一对一”持续帮扶，基本实现了应届高校毕业生就业水平不降低、有提高的目标；出台城乡低保家庭高校毕业生求职补贴发放办法；精心组织开展高校毕业生就业服务专项活动，启动新一轮“三支一扶”计划；实施3年百万就业见习计划……

    就业创新高，创业环境也更宽松。10月底，国务院常务会议部署推进公司注册资本登记制度改革，放宽了注册资本登记和市场主体住所登记条件，为居民自主创业降低了门槛，千千万万个草根创业者将续写“创富”神话。

推动实现，让“饭碗”多起来

    “分析判断中国经济是否出现问题，最重要的就要看‘就业’。”国务院参事室特邀研究员姚景源说。一方面，就业指标是宏观经济的风向标；另一方面，宏观经济形势的稳定向好也是扩大就业的源泉所在。

    据测算，GDP每增长一个百分点，大体可带动80万人至100万人就业，中国较长时间稳定的经济增长为稳定就业打下了坚实基础。而近年来，中国经济始终保持着中高速的增长态势。

    从就业结构看，正从传统“金字塔”形结构向“准哑铃”形现代就业结构转变。2011年70个高收入国家的第一产业就业比重在10%左右，第三产业就业比重均超过60%。相比之下，我国第一产业就业比重仍然较高，第三产业就业还有很大发展空间。

    “下一步必须瞄准战略性新兴产业发展，培育新的就业增长点，大力发展先进制造业、高新技术产业，以及现代服务业、现代农业等，开发更多适合青年，特别是高校毕业生的就业岗位。”莫荣指出。（本报记者 邱 玥）