促进残疾人就业，须防“龙多不下雨”　

[导读]说到残疾人就业，笔者有太多的痛苦和经历。毕业后因为残疾不能“上山下乡”，在家待业3年多，经过多次上访，被安置到乡镇企业和聋哑人一起干活；后来“知青”大返城，笔者又被安置到铁路劳动服务公司；再后来又到福利企业工作，直到后来因为擅长写作的“一招鲜”才被选调到事业单位供职，可谓一波三折，历尽艰辛。如今，铁路劳动服务公司及中小企业黄摊了，福利企业大都倒闭了，下岗职工、退役士兵、大学生就业问题日益突出，残疾人就业更是雪上加霜。

　　龙年伊始，开门见喜。根据新华社受权播发的《促进就业规划(2011-2015年)》，“十二五”时期我国城镇将新增就业4500万人，转移农业劳动力4000万人，城镇登记失业率控制在5%以内（新华网北京2012年2月8日电）；人社部负责人接受媒体时表示，将把贯彻落实《规划》、做好就业工作，作为当前和今后一个时期的头等大事和首要任务抓紧抓好（中国经济网2012年2月8日）。 

　　作为残疾人事业工作者，笔者非常关心残疾人就业问题。《规划》第二部分第（三）项第5条中，详细写到：“全面贯彻落实《残疾人就业条例》，完善残疾人就业促进和保护政策措施，推动党政机关、企事业单位按比例安排残疾人就业，加大对福利企业、盲人按摩机构等残疾人集中用人单位的管理和扶持力度，帮扶残疾人自主创业和灵活就业，推动残疾人在社区服务业、城市便民服务网点就业。建立与残联组织联合开展就业援助的工作机制，各级政府开发的公益性岗位优先安排残疾人。”好家伙，一连用了“全面”、“加大”、“推动”等概括性词汇推进残疾人就业，可见国家重视之程度。 

　　据了解，我国8300万残疾人中，处于就业年龄段的残疾人约有3200万。据中国残联统计，“十一五”期间，全国城镇新增残疾人就业179.7万，城镇实际在业残疾人达到441.2万。目前，我国城镇尚有近1／3处于就业年龄段的残疾人未能就业，登记失业率远高于社会平均水平。残疾人就业地区差异明显，不同残疾类别就业也不平衡（《人民日报》2011年5月23日）。为此，中国残联副理事长程凯发出呼吁：全社会应关心帮助残疾人就业，为残疾人就业创造更加公平的环境。 

　　说到残疾人就业，笔者有太多的痛苦和经历。毕业后因为残疾不能“上山下乡”，在家待业3年多，经过多次上访，被安置到乡镇企业和聋哑人一起干活；后来“知青”大返城，笔者又被安置到铁路劳动服务公司；再后来又到福利企业工作，直到后来因为擅长写作的“一招鲜”才被选调到事业单位供职，可谓一波三折，历尽艰辛。如今，铁路劳动服务公司及中小企业黄摊了，福利企业大都倒闭了，下岗职工、退役士兵、大学生就业问题日益突出，残疾人就业更是雪上加霜。 

　　过去，民政部门主管福利企业。2000年后，民政部门与福利企业“脱钩”，并撤销了行政管理机构，把福利企业推向了市场，这是非常不人道的。因为福利企业不同于其他企业，其人员、管理、资金、设备和技术都相对薄弱与落后，政府不该撒手不管。眼下，政府的“助理”“调研员”岗位无数，企业的“公关”“主管”岗位更多，而残疾人就业似乎只能上社区的“公益岗”，其微薄的工资也难以维持生计。另外，《规划》是人力资源社会保障部、发展改革委、教育部、工业和信息化部、财政部、农业部、商务部联合起草、国务院批转的。可是谁来操作执行？谁去检查监督落实？特别是到了基层，部门林立，相互掣肘，扯皮踢球。弄不好，残疾人就业就会出现“龙多不下雨”的尴尬局面。 

　　为此笔者建议，一是各级党政机关须带头执法，在机关和事业单位积极安排残疾人就业；二是以分类就业为原则，对有经营管理才能的残疾人，提供资金贷款贴息扶持、补贴经营场地租金等措施扶持自主创业；三是利用高新技术，引进或开发适合残疾人身体状况的产品项目或信息产业园，集中安置残疾人就业。四是国税和地税部门，应将按月度退税改为按年度审批退税，以增强退税的可操作性，保护福利企业积极性；五是对无法就业的重度残疾人，由政府发放生活补贴，保证其基本生活；六是修订不适当政策规定，对安置残疾人达不到规定比例的单位，依法提高征收残疾人就业保障金的额度；七是应按照属地管理原则，中省直企业的残疾人就业保障金，由市本级自行征收；八是要赋予地市级残工办或残联的执法监督权。对不作为、没完成残疾人就业计划的政府部门、事业单位和企业，进行检查、督促和处罚。 

　　龙年总是给人以期盼，龙年也总是给人以欢欣鼓舞。但愿从龙年到十二五末，促进就业规划能够让残疾人满意，能够让全国的老百姓满意。